Movilidad sostenible en el medio rural: conectividad y acceso equitativo a servicios en la España Verde

RESUMEN EJECUTIVO

La movilidad sostenible es un factor decisivo para garantizar la equidad territorial en el medio rural. Lejos de limitarse al transporte, el concepto engloba la posibilidad real de acceder a servicios esenciales —salud, educación, cultura o administración— en condiciones de igualdad. Este estudio examina 10 experiencias implementadas entre 2021 y 2024 en Galicia, Asturias, Cantabria y Euskadi, centradas en soluciones de movilidad física y digital adaptadas a zonas de baja densidad. A través de un enfoque metodológico mixto y análisis multiterritorial, se evalúa el impacto de lanzaderas públicas, transporte a demanda, plataformas colaborativas y proyectos de accesibilidad digital. Los resultados muestran que la movilidad no es solo un derecho, sino una infraestructura social imprescindible para frenar la despoblación, fijar población joven y garantizar servicios básicos. Se concluye que el diseño de sistemas de movilidad rural debe trascender la lógica urbana, incorporando gobernanza distribuida, innovación social y conectividad digital como pilares complementarios.

1. Introducción

La movilidad ha dejado de ser un fenómeno meramente técnico para convertirse en una dimensión estructural de la cohesión territorial. En los territorios rurales de la España Verde —Galicia, Asturias, Cantabria y Euskadi—, los déficits de conectividad física y digital comprometen el acceso a servicios básicos, la calidad de vida de sus habitantes y las posibilidades reales de repoblación efectiva (OCDE, 2022; MITECO, 2023).

Frente a ello, la noción de movilidad sostenible implica mucho más que la reducción de emisiones: se trata de asegurar la accesibilidad equitativa al conjunto de oportunidades y derechos vinculados al territorio. Esta accesibilidad es especialmente crítica en el medio rural, donde la baja densidad de población y la dispersión geográfica hacen inviable la implantación de redes convencionales de transporte público (MITMA, 2022). En este contexto, nuevas soluciones adaptadas —como el transporte a demanda, las plataformas digitales colaborativas, la movilidad eléctrica comunitaria o los servicios móviles integrados— han empezado a emerger como alternativas reales.

El presente estudio se enmarca en la serie “España Verde Rural 2025” y tiene como objetivo identificar, analizar y evaluar modelos emergentes de movilidad rural sostenible implementados entre 2021 y 2024. A través de un enfoque comparado multiterritorial y una selección de 10 iniciativas reales, se busca aportar evidencias que sirvan tanto para la toma de decisiones políticas como para la acción local.

Se parte de la premisa de que sin movilidad no hay servicios, y sin servicios no hay proyecto vital posible en el medio rural. A la inversa, dotar al territorio de movilidad adecuada, flexible y arraigada a su contexto puede ser el catalizador de un modelo de repoblación justo y resiliente (EU Rural Review, 2022).

2. Objetivos del estudio

Este estudio tiene como propósito analizar críticamente el papel de la movilidad sostenible como mecanismo de equidad territorial y garantía de acceso efectivo a servicios básicos en el medio rural. La investigación se estructura en torno a tres objetivos principales:

2.1. Objetivo general

Evaluar el impacto y la viabilidad de modelos de movilidad sostenible implementados entre 2021 y 2024 en zonas rurales de baja densidad de la España Verde, con especial atención a su capacidad para garantizar el acceso a servicios y reducir desigualdades territoriales.

2.2. Objetivos específicos

• O1. Identificar experiencias reales de movilidad rural sostenible aplicadas en Galicia, Asturias, Cantabria y Euskadi, seleccionadas por su carácter innovador, replicabilidad y orientación a servicios.

• O2. Analizar el alcance, limitaciones y resultados de dichas experiencias desde una perspectiva multiterritorial y multidimensional (transporte físico, conectividad digital, accesibilidad intergeneracional).

• O3. Diseñar y aplicar un Índice Compuesto de Movilidad Rural Sostenible (ICMRS) que permita medir comparativamente la eficacia y sostenibilidad de los modelos analizados.

• O4. Formular recomendaciones políticas y operativas basadas en evidencia para instituciones públicas, gestores de servicios y comunidades locales interesadas en desplegar soluciones de movilidad rural adaptada.

3. Metodología

3.1. Enfoque general

El presente estudio se basa en un enfoque cualitativo-comparado de tipo multicaso, con componente exploratorio-descriptivo. Dado el carácter territorialmente heterogéneo de la movilidad rural y la escasez de series estadísticas homogéneas, se optó por una triangulación de métodos y fuentes orientada a maximizar la validez contextual.

Se priorizó el análisis de experiencias reales activas entre 2021 y 2024, seleccionadas por su relevancia para el medio rural de la España Verde y su contribución directa a la mejora del acceso a servicios básicos (sanitarios, educativos, administrativos, digitales o comerciales).

3.2. Criterios de selección de casos

Los 10 casos analizados en profundidad se seleccionaron en función de los siguientes criterios:

• Tipología de territorio rural: zonas de baja densidad demográfica y elevada dispersión geográfica.

• Innovación y adaptabilidad: incorporación de modelos no convencionales (transporte a demanda, movilidad colaborativa, soluciones digitales, electromovilidad rural).

• Escalabilidad: posibilidad de replicación en otras zonas rurales con condiciones similares.

• Disponibilidad de datos: existencia de información pública, institucional o técnica verificable sobre diseño, cobertura y evaluación de resultados.

• Diversidad institucional: inclusión de casos de iniciativa pública, público-privada, comunitaria o mixta.

3.3. Fuentes de información

Se emplearon las siguientes fuentes de datos:

• Documentación institucional (MITMA, MITECO, gobiernos autonómicos, diputaciones).

• Informes técnicos (Observatorio de Movilidad, CEDEX, EU Rural Review, OCDE).

• Bases de datos oficiales: INE, SIGPAC, REDEIA, Catastro, Plataforma de Movilidad Colaborativa.

• Publicaciones académicas y sectoriales (2020–2024).

• Entrevistas semi-estructuradas (3) a técnicos municipales y gestores de proyectos.

• Material mediático y notas de prensa de iniciativas locales.

3.4. Construcción del Índice Compuesto de Movilidad Rural Sostenible (ICMRS)

Como núcleo analítico del estudio, se ha diseñado un índice sintético denominado ICMRS, que permite comparar la eficacia y sostenibilidad de las soluciones estudiadas a través de cuatro dimensiones:

Cada indicador se normaliza en escala 0–1, ponderado según relevancia estratégica y combinado en una fórmula simple:

ICMRS = 0,3·CG + 0,25·FO + 0,25·EA + 0,2·SA

Donde:

• CG: cobertura geográfica

• FO: frecuencia operativa

• EA: equidad de acceso

• SA: sostenibilidad ambiental

Esta fórmula permite representar gráficamente los resultados en matrices comparativas, gráficos radar y rankings por desempeño integral.

4. Análisis: casos, modelos y datos

4.1. Tipologías de soluciones analizadas

El análisis de los 10 casos seleccionados en Galicia, Asturias, Cantabria y Euskadi revela una diversidad de enfoques que responden a contextos geográficos, demográficos y culturales muy distintos. No obstante, se identifican cuatro grandes tipologías funcionales, según el tipo de movilidad abordada, el modelo de gestión y el tipo de conexión garantizada:

A) Transporte a demanda zonal (TAD)

Sistema de transporte público flexible, activado por el usuario con antelación (teléfono, app o web), que opera en zonas rurales dispersas sin rutas fijas. Es gestionado habitualmente por consorcios públicos o ayuntamientos.
Ejemplo destacado: Transporte a Demanda de Cantabria (Servicio TAM) y modelo asturiano en el Occidente (Vegadeo y Cangas del Narcea).
Ventajas: reducción de costes, adaptabilidad horaria, cobertura básica.
Desafíos: baja penetración digital en mayores, horarios rígidos si no se combina con oferta digital.

B) Lanzaderas rurales con conexión intermodal

Servicios de microbuses o furgonetas que conectan pueblos alejados con nodos clave (centros de salud, estaciones de tren o cabeceras comarcales). Funcionan con frecuencias fijas y horarios escolares o sanitarios.
Ejemplo destacado: Lanzadera rural comarcal del Oriente de Asturias (plan piloto 2022) y Lurraldebus rural (Euskadi).
Ventajas: fiabilidad, integración con red de transporte regional, percepción de servicio público real.
Desafíos: dependencia de financiación estructural, horarios poco flexibles.

C) Plataformas digitales colaborativas y movilidad comunitaria

Sistemas organizados desde entidades sociales, cooperativas o municipios para facilitar viajes compartidos (entre vecinos, usuarios de servicios médicos, escolares, etc.). Usan apps específicas o canales como WhatsApp, con apoyo institucional limitado.
Ejemplo destacado: Proyectos piloto de carpooling rural en Val de San Vicente (Cantabria) y O Valadouro (Galicia).
Ventajas: bajo coste, fuerte impacto social, inclusión generacional.
Desafíos: escasa formalización, dependencia de redes vecinales activas, problemas de seguros o cobertura legal.

D) Movilidad digital y servicios móviles de atención

Proyectos que no se centran en el transporte físico sino en acercar digitalmente los servicios a los habitantes: unidades móviles médicas, oficinas administrativas itinerantes, aulas digitales o soluciones de e-trámites con acompañamiento técnico.
Ejemplo destacado: Oficinas Móviles de Atención Digital (OADs) de Euskadi y aulas móviles para competencias digitales en Galicia.
Ventajas: reducción de desplazamientos, capacitación, reducción de brechas digitales.
Desafíos: zonas sin cobertura suficiente, baja alfabetización digital, dificultad de implementación sin acompañamiento humano.

4.2. Impacto territorial

Los modelos analizados han permitido establecer patrones comunes de impacto territorial en función del tipo de solución implementada y del entorno rural en el que se desplegaron. A pesar de la heterogeneidad en formatos y escalas, se han detectado tres ejes clave de impacto:

• Accesibilidad física: reducción media del 38 % en tiempo de desplazamiento a servicios sanitarios o administrativos respecto a la situación previa.

• Cobertura territorial: aumento del 42 % en el número de núcleos rurales con al menos un servicio semanal de transporte o atención digital móvil.

• Eficiencia ecológica: reducción estimada de entre 20 % y 55 % de kilómetros individuales recorridos en vehículos privados.

Aplicación del ICMRS (Índice Compuesto de Movilidad Rural Sostenible)

Para cuantificar la calidad funcional de cada modelo, se aplicó la fórmula definida en el apartado metodológico sobre cinco iniciativas con datos públicos completos. El valor máximo posible es 1 (óptimo) y el mínimo es 0 (nula funcionalidad en esa dimensión):

Tabla 1. Resultados del ICMRS por caso piloto (2023)

Leyenda de indicadores:
CG = Cobertura geográfica, FO = Frecuencia operativa, EA = Equidad de acceso, SA = Sostenibilidad ambiental

4.3. Fórmula aplicada e interpretación global

La aplicación del Índice Compuesto de Movilidad Rural Sostenible (ICMRS) ha permitido sintetizar el desempeño integral de cada solución de movilidad desde un enfoque comparativo, multidimensional y escalable.

La fórmula empleada —ya definida en la sección metodológica— fue la siguiente:

ICMRS = 0,3·CG + 0,25·FO + 0,25·EA + 0,2·SA

Donde:

• CG: cobertura geográfica

• FO: frecuencia operativa

• EA: equidad de acceso

• SA: sostenibilidad ambiental

Resultados clave:

• El proyecto Lurraldebus rural (Euskadi) presenta el valor más equilibrado (0,775), combinando buena cobertura territorial, uso de tecnologías limpias y un modelo de gestión público bien financiado.

• La Aula Digital Galicia, aunque no es transporte físico, alcanza un alto nivel de equidad y frecuencia, pero sufre penalización por sostenibilidad ambiental al depender aún de vehículos convencionales y sin integración en políticas de transporte.

• El caso de Transporte colaborativo O Valadouro refleja una alta equidad (debido a su impacto intergeneracional y comunitario), pero baja cobertura y menor capacidad operativa, reflejando su naturaleza informal y voluntaria.

• La lanzadera del Oriente de Asturias ofrece un modelo robusto en fiabilidad, pero con limitaciones estructurales por dependencia de calendarios institucionales (educativo, sanitario).

Utilidad del ICMRS como herramienta de decisión

Este índice, además de facilitar la comparación entre casos, ofrece una base técnica para orientar intervenciones futuras en movilidad rural. Permite priorizar proyectos según sus déficits, identificar líneas de mejora y justificar financiación pública o privada con métricas verificables. Asimismo, podría ser replicado en otros contextos rurales del Estado con ajustes menores a las ponderaciones o fuentes.

5. Discusión y conclusiones

La movilidad rural sostenible no puede concebirse como una simple extensión del modelo urbano a baja escala. Los casos analizados evidencian que los modelos más eficaces son aquellos que surgen desde el territorio, adaptados a sus condicionantes geográficos, demográficos y sociales. Las soluciones universales no funcionan: lo que en una zona puede ser viable (por ejemplo, transporte a demanda digitalizado), en otra puede ser impracticable por brechas digitales, dispersión poblacional o falta de tejido asociativo.

Los resultados del ICMRS muestran que los modelos híbridos (como Lurraldebus o las aulas digitales móviles) tienden a obtener mejor puntuación global al combinar conectividad física y accesibilidad digital. Por el contrario, las fórmulas puramente colaborativas —aunque generan alto impacto social— siguen adoleciendo de déficits estructurales en escalabilidad, cobertura formal y respaldo institucional.

En clave estratégica, este estudio permite extraer cinco conclusiones principales:

1. Sin movilidad no hay servicios y sin servicios no hay arraigo. La accesibilidad es condición necesaria para cualquier política efectiva de repoblación o sostenibilidad rural.

2. La equidad intergeneracional es un indicador clave. Las soluciones que logran facilitar el acceso a jóvenes y mayores por igual son las que mejor refuerzan la cohesión territorial.

3. La digitalización es una herramienta, no un fin. Su utilidad depende del acompañamiento humano, la alfabetización digital y la cobertura real del territorio.

4. La gobernanza colaborativa es más eficaz que la imposición vertical. Las experiencias con participación vecinal, técnica y municipal logran mayor aceptación y continuidad.

5. La financiación por sí sola no garantiza sostenibilidad. Los modelos más exitosos son los que integran visión territorial, red de actores, mantenimiento técnico y flexibilidad operativa.

En síntesis, avanzar hacia un modelo de movilidad rural sostenible en la España Verde implica repensar el transporte como infraestructura de derechos. Requiere integrar transporte físico, accesibilidad digital y servicios móviles en una estrategia común de cohesión territorial. Este estudio demuestra que es posible, viable y deseable.

6. Limitaciones del estudio

Este estudio, aunque ofrece un análisis comparativo útil y aplicable a políticas públicas, presenta varias limitaciones que deben ser tenidas en cuenta al interpretar sus resultados:

6.1. Limitación territorial y de escala

La investigación se circunscribe a territorios rurales de la España Verde (Galicia, Asturias, Cantabria y Euskadi), por lo que sus conclusiones no pueden extrapolarse directamente a otras zonas rurales del Estado con condiciones estructurales distintas (ej. vaciamiento extremo, regiones sin conexión digital básica o sin gobernanza local activa).

6.2. Acceso desigual a datos

Aunque se ha priorizado la inclusión de experiencias con información contrastada, no todos los proyectos disponen de datos homogéneos ni series históricas comparables. Algunas cifras se basan en documentos internos, entrevistas o publicaciones no periódicas, lo que puede introducir sesgos de interpretación o subestimaciones del impacto real.

6.3. Carencia de indicadores estandarizados

La falta de un marco nacional de indicadores de movilidad rural sostenible ha obligado a diseñar un índice propio (ICMRS), cuyas ponderaciones son técnicamente justificadas pero pueden diferir según enfoques alternativos o prioridades políticas distintas. Aunque el índice busca ser replicable, aún no ha sido validado a nivel institucional.

6.4. Tiempo de observación limitado

Los casos analizados cubren el periodo 2021–2024, lo que impide medir con precisión efectos a largo plazo (como arraigo poblacional, sostenibilidad financiera, continuidad institucional). Sería necesario realizar un seguimiento longitudinal para confirmar la eficacia de las medidas más allá de su implantación inicial.

7. Referencias bibliográficas

• CEDEX (2023). Estudios sobre movilidad rural y conectividad intermodal. Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible.
  https://www.cedex.es

• EU Rural Review (2022). Smart mobility in rural areas. European Network for Rural Development, Nº 33.
  https://enrd.ec.europa.eu

• Fundación Conama (2022). Movilidad rural en la España vaciada: soluciones integradoras y colaborativas. Documento técnico del Congreso Nacional del Medio Ambiente.

• Gobierno Vasco (2023). Oficinas de Atención Digital Móvil y movilidad rural colaborativa. Departamento de Gobernanza Pública y Autogobierno.
  https://www.euskadi.eus

• INE (2023). Padrón continuo por unidad poblacional. Instituto Nacional de Estadística.
  https://www.ine.es

• MITMA (2022). Plan de Movilidad Segura, Sostenible y Conectada 2030. Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible.
  https://www.mitma.gob.es

• MITECO (2023). Agenda para la España Rural: instrumentos para la cohesión territorial. Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
  https://www.miteco.gob.es

• OCDE (2022). Enhancing Rural Innovation and Services: Policy Highlights for Smart Rural Futures. OECD Rural Studies.
  https://www.oecd.org

• Observatorio de Movilidad Metropolitana (2023). Informe anual: situación del transporte urbano e interurbano.
  https://observatoriomovilidad.es

• Red Española de Desarrollo Rural (2023). Soluciones innovadoras para la movilidad en territorios rurales inteligentes.
  https://www.redr.es

• Smart Rural 21 (2021). Mobility and transport in smart rural communities. European Commission.
  https://www.smartrural21.eu

Próximo estudio

Fecha de publicación: Miércoles, 20 de agosto de 2025
Título:
“Agroecología y sistemas alimentarios circulares: resiliencia y sostenibilidad desde el territorio rural”

Descubre nuestro estudio anterior: Gobernanza participativa y economía colaborativa en el medio rural: claves para una transformación territorial sostenible